治理“小金库”贵在标本兼治

众所周知，“小金库”是诱发和滋生腐败的温床，危害巨大。如何建立长效机制彻底治理“小金库”，应当引起全社会的特别关注。
一、“小金库”产生的根源
　　“小金库”是一种社会现象，问题由来已久，属于“顽症”。改革开放以来，国家曾先后开展了两次“小金库”专项治理工作，取得了较大成效。但一些部门和单位法纪观念淡薄、管理不到位，设立“小金库”的现象还时有发生，群众对此反映强烈。
（一）法纪观念淡薄是“小金库”产生的根本原因
　　“小金库”的存在，违背了科学发展观的要求，诱发和滋生一系列腐败现象。国家三令五申严禁私设“小金库”，少数领导干部和财会人员法纪观念淡薄，对中央精神充耳不闻，对“小金库”的违规性质认识不清，对“小金库”的危害程度认识不够，我行我素。有的领导干部狭隘地认为要放开搞活经济，就难以按财会制度办事；或认为要遵守财经纪律，单位就难以搞活，设置“小金库”用以处理一些特别事项。“小金库”问题之所以能长期存在，纠而复生，根本原因就在于领导干部法纪观念淡薄，或授意或纵容放任，担当“保护伞”。
（二）追逐部门利益是“小金库”产生的主要原因
　　“小金库”与部门利益、小集体利益或个人利益通常紧密联系在一起。少数部门和单位置国家和集体利益于不顾，刻意追逐部门小集体利益，不比贡献比享受，没有条件创造条件搞攀比，顶风兴建楼堂馆所，违规购置高级小轿车。为达到目的，无视财经法律法规，设立“小金库”。更有甚者，少数人将“小金库”化公为私、侵占私分、中饱私囊。
（三）分配制度不公是“小金库”产生的突出原因
　　时下，权力部门收入普遍高于非权力部门，垄断行业收入绝对高于非垄断行业。一些部门和单位出现滥收费等违规问题，除自身原因外，也与地方税源不足，财政无法完全承担全部人员的工资和福利待遇有关。在一些二级事业单位，经费基本靠自筹，有钱多用，无钱少用。为弥补办公经费、人员经费不足，有些单位不得不在滥收费、乱罚款、乱摊派上做文章。收入多的部门和单位的职工工资、福利、津补贴等各方面待遇都要好于收入少的部门和单位。于是，少数部门和单位打着为单位及职工谋福利的旗号，滥收费乱罚款乱摊派，想方设法捞收入为职工滥发乱补，甚至冒风险设置“小金库”。
（四）逃避监督检查是“小金库”产生的重要原因
　　“小金库”的特点是“单位所有、自收自支、自行管理、存取自由”，相当一部分收支是违规甚至违法的。预算内资金，来自财政拨款，每一笔钱干什么，支出多少，都要说个明明白白。目前，各地都在深化部门预算制度改革，对预算内资金的管理及使用进行全程监控。特别是实行国库集中收付制度以来，财政部门把所有收入与支出全额纳入国库集中管理范围，使得少数部门和单位在财务支出方面的随意性与挥霍性受到限制。为了继续享有“特权”又无所顾忌，于是把“小金库”当成了防空洞。此外，相关财政财务法规与发展不相适应不配套，支出标准过抵、控制过紧（如：业务招待费、租车费、差旅费、考察费等）或没有明确规定列支渠道，而这些开支又必不可少，导致有些部门和单位不得不设置“小金库”。
　（五）监督惩治不力是“小金库”产生的关键原因
　　一年一度的行政执法检查，受各项因素制约和干扰，刚开始时声势比较大，往往雷声大雨点小，只见楼板响不见人下来，成效并不十分明显。有些执法监督部门对“小金库”的处理比较宽松，对查出的问题大事化小、小事化了，以罚代法，很少追究单位领导和有关人员的责任。这不仅使一些人产生了侥幸心理，也从客观上促使一些部门和单位无所顾忌地违反财经纪律，纷起仿效。政府有关部门监督惩治不力，不从根本上整治“小金库”，乐于一罚了之，导致“小金库”屡禁不止、久治不愈。
（六）内控制度形同虚设是“小金库”产生的基本原因
　　部分单位，领导对某个人的看法和评价，可以直接影响其职务升迁和其他自身经济利益。财会人员作为单位的普通工作人员，如果原则性不强，一味顺从和屈从领导意图，不按原则办事，将造成内控制度形同虚设。内控制度贴墙上在写在纸上落实不到行动上，肯定不能有效防范“小金库”的设置。在客观环境上，财会人员也缺乏上级经常性的会计监督和制约，一旦真正进行监督，往往也是流于形式。
二、防治“小金库”长效机制的对策与建议
　　治理“小金库”，事关国家的和谐稳定和长治久安大局，彻底铲除“小金库”毒瘤，刻不容缓。笔者认为，治理“小金库”重点在人，关键在落实，贵在持之以恒、疏堵结合、标本兼治、惩防并举、综合治理。
（一）加强道德修养，增强法纪观念
　　加强思想道德修养，是铲除“小金库”的关键，是治本之策。说到底，法纪观念淡薄，是思想不纯、素质不高、道德不正、修养不佳的表现。财务会计人员要具有良好的职业操守，要守得住清贫，要耐得住寂寞，要能为领导出好谋、划好策，要有敢于同坏人坏事作斗争的勇气，要敢于坚持正义，要大义凛然地维护财经纪律的严肃性。要通过加强思想道德修养，使干部职工自觉筑牢反腐防线，增强反腐“抗体”，从思想上抵御“小金库”的诱惑。要加强学习，使领导干部走出认识误区，充分认识“小金库”的危害性，认识治理“小金库”的重要性和紧迫性，正确处理国家利益与集体利益、大局利益与局部利益的关系，从行动上防范“小金库”的侵蚀。要加强教育，用身边的人说身边的事，用身边的典型案例进行警示教育，大员上阵，全民动员，使“小金库”无生长的土壤。只要领导干部增强法纪观念，以身作则，率先垂范，自觉抵制，才能营造人人知法、守法的良好风气和氛围，使“小金库”无藏身之处。